Die Neuregelung ersetzt die bisherige Allgemeinverfügung NfL 2023-1-2705. Grundlage ist § 21 Absatz 1 Nummer 5 der Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO): Vor der Nutzung des kontrollierten Luftraums ist für Aufstiege unbemannter Luftfahrtsysteme und Flugmodelle eine Flugverkehrskontrollfreigabe einzuholen, verantwortlich ist nach Absatz 2 der Fernpilot. Wie viele Menschen das betreffen kann, zeigt eine Medieninformation der Landesdirektion Sachsen vom März 2026. Laut den dort genannten Angaben des Luftfahrt-Bundesamtes waren 2025 bundesweit rund 797.000 Betreiber unbemannter Luftfahrtsysteme registriert, 2021 waren es rund 357.000.

Unter welchen Höhengrenzen die allgemeine Freigabe im Außenbereich der Kontrollzonen gilt

Außerhalb des Innenbereichs erteilt die DFS mit der Allgemeinverfügung eine allgemeine Flugverkehrskontrollfreigabe, sofern der Fernpilot alle Auflagen der NfL einhält. Sie umfasst Flugmodelle bis 5 Kilogramm und unbemannte Luftfahrtsysteme bis 25 Kilogramm Startmasse. Die Höhengrenzen je Zone legt die NfL 2026-1-3960 fest; die örtliche Abgrenzung der Zonen gibt die DFS als Ergänzung im Luftfahrthandbuch Deutschland bekannt, die Mitteilung der DFS erläutert sie.

• Zone 1, Innenbereich: Flughafen mit 1 Kilometer seitlichem Abstand sowie je 5 Kilometer hinter den Bahnenden auf 1 Kilometer beiderseits der Bahnmittellinie; die allgemeine Freigabe gilt hier nicht, nötig ist eine individuelle Freigabe
• Zone 2: innerhalb eines Kreises von 4 Kilometern um den Flugplatzbezugspunkt, höchstens 25 Meter über Flugplatzhöhe oder über Grund, der niedrigere Wert zählt
• Zone 3: innerhalb eines Kreises von 6 Kilometern, höchstens 45 Meter, ebenfalls der niedrigere Wert
• Zone 4: übrige Kontrollzone, höchstens 100 Meter über Flugplatzhöhe oder 50 Meter über Grund, der höhere Wert zählt; liegt der Startplatz unter der Flugplatzhöhe, höchstens 100 Meter über Grund

Über diese Grenzen hinaus deckt die allgemeine Freigabe nur hindernisnahe Flüge, bei denen die Drohne höchstens 30 Meter seitlich und 15 Meter oberhalb eines Hindernisses bleibt. Die DFS rechnet das am Beispiel eines 150 Meter hohen Windrads in Zone 4 vor: Erlaubt sind dann bis zu 165 Meter über Grund.

Weshalb im Innenbereich am Flughafen strengere Regeln greifen

Zone 1 entspricht nach der Mitteilung der DFS dem geografischen Gebiet nach § 21h Absatz 3 Nummer 2 LuftVO. Dort ist der Betrieb unbemannter Fluggeräte nach dem Wortlaut der Verordnung nur zulässig, wenn er in der „speziellen“ Kategorie stattfindet. Für private Kameradrohnen der offenen Kategorie, in der laut Landesdirektion Sachsen die meisten privaten Drohnenflüge stattfinden, ist der Innenbereich damit kein Fluggebiet. Ausnahmen kann nach § 21i Absatz 1 LuftVO die Luftfahrtbehörde des Landes in begründeten Fällen zulassen. Voraussetzung ist, dass keine Gefahr für die Sicherheit des Luftverkehrs oder für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung entsteht und der Schutz vor Fluglärm angemessen berücksichtigt ist.

Wer im Innenbereich fliegen darf, braucht nach der Allgemeinverfügung ausnahmslos zusätzlich eine individuelle Flugverkehrskontrollfreigabe der zuständigen Flugplatzkontrollstelle. Der Antrag geht schriftlich oder online über das Antragsportal der DFS an die Flugplatzkontrollstelle, die Bearbeitungszeit beträgt laut NfL in der Regel 14 Kalendertage. Einen Anspruch auf die Freigabe gibt es nicht; die Kontrollstelle kann sie insbesondere wegen des Verkehrsaufkommens mit Auflagen versehen, verweigern oder zurückziehen.

Wie Fernpiloten die zulässige Höhe am eigenen Startplatz berechnen

Neu ist, dass der Fernpilot die Lage seines Fluggebiets in der Kontrollzone, die Geländehöhe am Startplatz und die Flugplatzhöhe zusammen betrachten muss. Die DFS nennt dazu Beispiele für einen Flugplatz mit 48 Metern über dem Meeresspiegel. Liegt der Startplatz in Zone 4 auf 55 Metern, darf die Drohne am Startplatz 93 Meter über Grund steigen. Auf 105 Metern Geländehöhe blieben rechnerisch nur 43 Meter, es gelten dann die 50 Meter über Grund als höherer Wert. Liegt der Startplatz auf 40 Metern und damit unter der Flugplatzhöhe, sind 100 Meter über Grund erlaubt.

Zonen und Flugplatzhöhen werden laut DFS als Ergänzung im Luftfahrthandbuch Deutschland und auf der Digitalen Plattform Unbemannte Luftfahrt (dipul) des Bundesministeriums für Verkehr veröffentlicht. Für die Geländehöhe am Startplatz empfiehlt die DFS das Kartenwerkzeug von dipul.

Was Luftaufnahmen am Rand einer Kontrollzone sonst noch voraussetzen

Auch mit allgemeiner Freigabe muss der Fernpilot laut Allgemeinverfügung jederzeit mit anderem Flugverkehr rechnen, Kollisionen vermeiden und bemannten Luftfahrzeugen ausweichen. Verkehrsinformationen über anderen Flugverkehr erhält er laut DFS von der Flugplatzkontrollstelle nicht. Geflogen werden darf nur bei einer Bodensicht von mindestens 800 Metern, und der Flug darf nicht autonom ablaufen. Flüge außerhalb der Sichtweite und Schwarmflüge sind mit der Neuregelung grundsätzlich möglich, sonstige Voraussetzungen wie eine Betriebsgenehmigung bleiben unberührt.

Wo die Höhe in Zone 2 auf 25 Meter begrenzt ist, lässt sich manche Perspektive auch vom Boden aus umsetzen. Wie ein Handgimbal dabei Kamerabewegungen ausgleicht, beschreibt ein Ratgeber zu Zubehör für Kamera-Gimbals und ruhige Aufnahmen.

Vor jedem Start bleibt die Prüfung von Karte und Luftfahrernachrichten Sache des Fernpiloten

Innerhalb der Kontrollzonen können kurzfristig Gebiete mit Flugbeschränkungen festgelegt und als Nachricht für Luftfahrer oder als NOTAM, eine kurzfristige Mitteilung an Luftfahrer, bekannt gegeben werden; dort gilt die allgemeine Freigabe nicht. Der Fernpilot hat laut Allgemeinverfügung vor Beginn des Fluges zu prüfen, ob entlang des Flugwegs geografische Gebiete nach § 21h LuftVO bestehen, und diese zu beachten oder zu meiden. Für Luftaufnahmen im Winter 2026/2027 heißt das: Startplatz, Zone und Höhe vor jedem Flug neu prüfen, auch an Orten, an denen bis August 2026 noch andere Regeln galten.

Die vorstehenden Angaben geben eine allgemeine Information nach dem am 19. Oktober 2026 abgerufenen Wortlaut wieder. Grundlage sind § 21 LuftVO, § 21h LuftVO und § 21i LuftVO in der an diesem Tag auf gesetze-im-internet.de veröffentlichten Fassung sowie die Allgemeinverfügung NfL 2026-1-3960 der DFS. Verbindlich sind die genannten Vorschriften, die Allgemeinverfügung und die örtlichen Zonen im Luftfahrthandbuch Deutschland in ihrer amtlichen Fassung, nicht die vorstehenden Angaben. Die Angaben sind keine Rechtsberatung. Ob ein bestimmter Flug zulässig ist, klärt sich im Einzelfall mit der Flugplatzkontrollstelle oder der zuständigen Landesluftfahrtbehörde.